中国绿色时报2008年1月4日十七大报告向全党和全社会发出了“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗”的伟大号召，明确提出到２０２０年全面建设小康社会目标实现之时，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。国家林业局据此提出了全面推进现代林业和建设生态文明的发展战略，作为当前和今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。

实施生态立市战略，走好可持续发展之路伊春是重点国有林区，又是全国林权改革和经济转型试点城市，在自主创新、现代林业和生态文明建设上更应首当其冲，有所作为。今后一个时期，伊春工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展和构建和谐社会两大主题，深入实施生态立市、工业兴市两大战略，紧紧抓住资源和生态环境保护、调整结构加快经济转型、深化林权制度改革为重点的各项改革、努力提高人民群众生活水平４条主线，坚持建设完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的生态文化体系、和谐的社会体系，全面建设生态良好、产业发达、体制先进、生活富裕、环境优美、社会文明的新林区。我们要坚持生态就是生命、生态安全就是国家安全的核心理念，加大森林资源保护培育的力度，加快由以木材生产为主向以生态建设为主的战略转变，继续实施生态立市战略和绿色生命工程，一手抓森林资源保护，一手抓森林资源培育。加大节能减排、发展生态型经济的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

全面推行资源资产化和资本化管理，健全资源有偿使用、环保准入制度和必要的补偿机制。坚决不上、不引进破坏资源生态、污染环境的项目，确保实现节能降耗减排目标。抓住伊春成为低碳城市的机遇，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

充分释放森林生态保护（伊春）国际论坛和发行“红松龙卡”的社会效应，吸引社会组织和国际友人加入到保护红松、保护生态的行动中来。加大各类自然保护区建设力度，加快生态功能区和生态经济区规划建设。积极推广绿色GDP核算体系，将资源环境生态情况作为评价发展成效和工作实绩的重要内容，实行一票否决，保护发展好小兴安岭这座生态屏障。

力争到2011年，基本建成小兴安岭生态功能区的主体框架，努力把小兴安岭建成全国最大的生态功能区和生态经济区，让全市人民享有青山绿水，增创绿色财富。实施工业兴市战略，走好调整结构、现代林业创新发展之路十七大报告提出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。”并要求加快发展现代能源产业，发展清洁能源和可再生能源。这为伊春实现经济又好又快发展拓宽了思路。

伊春要抓住城市经济转型和国有林区林权制度改革试点的机遇，营造让一切创造财富源泉充分涌流的发展环境。以国家得生态、职工得利益、企业得发展、社会得稳定为目标，积极稳妥地推进林权制度改革试点，争取扩大林改面积，进一步健全管理办法、项目选定、技术培训、政策咨询、金融扶持等服务体系。

实施工业兴市战略，努力架构生态型工业格局，把伊春建设成真正的中国绿色能源之乡。抓好项目带动、产业集群、循环经济，积极探索发展循环经济、外向型经济、园区经济新模式。

坚持以人为本，走好改善民生、共建和谐社会之路十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。伊春由于长期受“两危”困扰，社会事业滞后，就学难、就业难、就医难和工资偏低、最低生活保障问题比较突出。要以实现民富、改善民生、促进民和、解决民困为主线，大力实施凝聚民心工程。一是以创业富民为载体，普遍提高就业和收入水平。

积极引导各类企业兴办劳动密集型产业，大力发展对增加群众收入带动性强、对改善群众生活服务性好、对激发人的创造活力支撑作用大的产业项目，让绝大多数职工家庭都有稳定的经济来源，使有劳动能力的人员都能实现就业。抓住国家和省实施中小企业创业工程的机遇，鼓励和引导发展配套型、外向型、资源加工型、科技型以及就业容量大的劳动密集型产业和服务业。开展“百场万户升级竞赛活动”，严格检查考核，重奖突出贡献者，建立供销服务体系，完善小额担保贷款，引导干部群众同走致富路。

二是以改善民生为目标，大力发展社会事业。把教育摆在优先发展的基础战略地位，全面推进“教育振兴工程”，积极发展各类职业技术教育。

把解决群众看病难、看病贵问题摆上突出位置，坚持公共医疗卫生机构的公益性质，健全惠及百姓的城乡卫生服务体系。三是以促进民和为纽带，建立良好的人际关系。

深入实施依法治市，扩大基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。综合运用经济、行政、法律手段，采取利益协调、统筹兼顾的办法解决利益关系。

加强信访工作，畅通社情民意渠道，及时解决群众反映的问题，从源头上减少人民内部矛盾的发生。设立邻居节，促进人与人之间团结、互助、友爱、文明风尚的形成。四是以解决人民生活困难为重点，普遍提高社会保障能力。

各级党委、政府始终密切关注着低收入群体和特困群众生活，力争用二三年时间加快城镇棚户区、林场（所）农村危房改造，让改革发展成果惠及林区人民。坚持统筹兼顾，走好农林互补、城乡协调发展之路十七大报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，并进一步指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制。

伊春作为以林业为主的城市，要实现统筹城乡发展，完成新农村、新林区建设的双重任务，就要实现新农村和新林区建设协调推进，共同发展。一是以新林区、新农村建设为抓手，以发展现代农业统领“三农”工作，总结和推广嘉荫、新青等一批新农村、新林区建设典型。认真落实各项支农惠农政策，实施农业和森工多种经营产品优质化工程，实施发展水稻、玉米、绿色无公害食品等高产优质高效作物的农业结构调整工程，实施以户用沼气工程为重点的农村能源工程，实施以《伊农网》为依托的农村信息工程。

抓好龙头企业和优质产品生产基地建设，大力推进农业和森工多种经营产品产业化经营。加强通村（林场、所）公路、农田水利等基础设施建设。

二是以生态园林城市建设为载体，打造中等规模、风格独特的生态园林城市，逐步把中心城区建成适宜居住、适宜创业的北方名城，把各个城镇建设成交通便利、设施配套、环境整洁、各具特色的旅游度假区。三是以大力发展县域经济为目标，落实扩权强县的政策措施，实现县域经济和区域经济的均衡发展。

加强党的建设，走好干事创业、稳定发展之路十七大报告指出：“必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。新世纪新阶段，给伊春经济社会建设带来前所未有的新课题、新考验，必须按照十七大的要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。

一是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。在加强思想政治建设、发挥党委的领导核心作用的同时，支持人大、政府、政协独立负责、步调一致地开展工作。

完善党委内部的议事规则和决策机制，不断提高各级领导班子领导科学发展的能力，不断夯实党的执政基础和群众基础。二是要运用科学的工作方法。通过典型引路，对有牵动作用的重点工作和大项目，一个班子、一套机制、一个目标专题推进落实。进一步完善符合科学发展观和正确政绩观要求的生态发展、经济振兴、群众利益、社会进步四大指标评价考核体系，不断提高科学发展的系统性、层次性和创造性。

继续开展评选“十佳公仆”、选树“三个带头人”、“兴安百面旗”、“创评小康之家”等系列活动。深入开展大森林之声、林海欢歌等系列文化活动，巩固未成年人思想道德建设创新成果。三是要保持良好的工作作风。

建设学习型、发展型、服务型、创新型班子，深入开展“三个带头人”活动和全面实施“先锋工程”。四是要创造安定的社会环境。狠抓社会管理体制创新，积极预防和妥善处置群体性事件，把不稳定因素解决在萌芽状态。

转变工作理念，更加注重改革发展的协调性，更加注重出台政策的普惠性，更加注重培养社会管理人才队伍。巩固全国社会治安综合治理和“平安伊春”建设成果，打造全国最平安、最稳定的城市。（作者杨喜军系中共伊春市委书记）。

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